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                《保障中小企业款项支付条例》的出台对政府采购的影响

                2020年07月28日 08:50 来源:中国政府采购报打印

                     ■ 梁宏梅

                近日,国务院第99次常务会议通过《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》),就与中小企业款项支付相关的合同订立及资金保障、支付行为规范、信用监督和服务保障做了明确规定。政府采购是落实《条例》的重要领域,作为采购活动中款项支付的责任主体,采购人基于《条例》的实施,会迎来一些崭新的机遇,获得一些额你竟然得到了龍王冠外收益,同时也不可避免遇到一些全新的挑战、困难和阻ζ力,需要多方支持,确保《条例》各项规定落实、落细、落地。

                《条例》实施巨大给采购人带来新机遇、新利益

                有利于进一步激发中小企业投标热情,采购人将拥有更多的选择权。《条例》的相关规定不仅体现了政府采购支持中小企业发展的基ω 本原则,更进一步完善了对中小企业正常履约收款的权益保障机制,弥补了相关制度的空白。在政府采购活动中,中小企』业作为“弱势”一方,不再会受到压款、欠款、坏账的困扰,而且非现金回款也能通过质押等方式及时变现,能够很好地保证企业流动资金周转,进而有效降低企业的融资成本和经营成本,进一︾步缓解“融资难”“融资贵”问题。由此,中小企业会更有信心、更加积极地参与政劍三修府采购,进而在实质上扩大采购人可选择的供应商范围,有利于更好发挥市场作用」、提升采购质效。

                有利于进一步消除“借名”投标现象,更好地保障采购项目的质量与效率。在标的性能要求高、预算金额比较大的一些采购项目中,部分中小企业▆会选择“借名”投标,也就是请一家实力雄厚的大公司出面投标,中标后则由中小企业承办所有履约事宜,以此获過隙步取利润。这种做法有一个很大的弊端,即实际履约人与投标人错位,一旦出现质量问题或履约纠纷,会大幅增加采购人的时间、精力和资源耗费 青姣,甚至影响相关工作的正常开展。《条例》出台后,中小企业〓在投标活动中的优势更加明显,且中标(成交)后的相关保障程度更高,将一定程度上打消部分中小企业“借名”的念头,让投标人和履约人名副其实,进而增加履约保是水屬性介之體障系数,降低采购人的风险隐患和不必要的成本支出,保证采购项目质量。

                有利于进◆一步规范采购各环节操作,更好地体现采购人的主体责任。履约付款是采购人主戰武神尊体责任之一,在以往的采购活动中,采购人不按约定验∴收、不按时足额付款的◢情形并不鲜见,而供应商特别是中小企业基于成本、损失等多种原因,通常会采取等待、退让等方案,采购人主体责任打了折扣。《条例》的出台卐实施,要求采购ζ人必须将付款作为一项前置因素,纳入采购各个环节进行充分考量,在需咬牙切齒低聲憤怒吼道求制定、采购文件制作、合同条款设定※等各类操作中,明晰规则、细化流程,铲除了利用所谓的“惯例”“潜规则”捞取好处◥的通道,堵住了一些别有用心之人的心和口,斩断了意图通过拖延、施压树立权威或者换取非正常利益的路子,从法律的高度确保了采购人主体责任落地。

                《条例》实施给⊙采购人带来新挑战、新要求

                对付款期限的要求变高,需要采购人加强法律风险风范。《条例》对于支付中小企业款项做了两个时间界定:一是通常情况下不超过30日,二是合同另有约定不超过60日;同时就三种情形明确了起算时间,分别是交付之日、双方确认结算金额之日、检验或者验收 就算舍棄兩個名額合格之日。以往,对于付款期限,采购人的常用做法是与供应商在合同中做一个原则性的规定,实际操作时则可能基于各种原因进行调整,超过30日甚至60日付款 好的情况也时有发生。《条例》从法规层面对付款期限做出强制性规定,毫无疑问,这将改变采购人○对中小企业款项支付的现状,一旦采购人无故逾期支付,就必然要承担法律责任⊙和风险,同时还可能受到公务消费、办公用房、经费安排等方面的限制,造成无法估量的负↑面影响。因此,采购人必须全面强化法治意识,从根本上转变思维定式、改变行为习惯,严防法律风點了點頭险。

                对支付条件的约束变强,需要采购人调整采购资源配置。《条例》首先强调“不◤得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件”。随后,以“七个约定”强化对支付合理性的界定:一是约定超过30日的付款期限;二是约定按进度结算、定期结算等特定的结算方式;三是约定明确、合理的检验或者验收期限;四是约定商业汇九幻真人說道票等非现金支付方式;五是约定以审计机关的审计结果作为结算依据;六是约定保证金核实和结算要求;七是约定逾期支付利率。因此,采购切磋切磋人要确保在不违法的前提下,结合自身实际情况为中小企业款项支付工作留足时间、空间,避免出现违约情形,就必须打破现有采购资源配置框架,重新卐进行整合、分配,有针对性地向两端倾斜,加大需求分析和合同拟定、合同执行等环节的投入。

                对信息公开的规定变多,需要采购人强化自身信用管理。《条例》以“主动”和“被动”两种方式,严格规定了采购人支付中小企业款项情况的公开公示要求。“主动”方面,要求采购人在每年331日前将上一年度逾期尚未惡魔城堡支付中小企业款项的合同数量、金额等@信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开,而且这种公开没有任十大家族聯合隊伍何金额限制,只要有合同、只要有逾期,就要公开,要求之高显〖而易见;“被动”方面又包含两种形式,一是由受理投诉部门依法依规将ξ 情节严重的非及时支付信息纳入全国信用信息共享平台,二是由新ζ 闻媒体依法加强对拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督,行政力量【和舆论力量双管齐下,力度之大可想而知。因此,一直以来大看著接天峰上多站在信用奖惩管理者阵营的政府采购人,必须及时转换定位,以平等信用主体的身份与中小企业往来,并采取各种有力措施加强信用管理,防范信用和声誉风险。

                对采购人贯彻执行《条例》的几点建议

                加强调查分析,确保采购立项准备充分。采购人应根据自身实际、项目特点,对照《条例》的各项影兒頭頂出現了规定,就项目所需的保证金、检验或验收要求、付款方式、付款期限等进行充※分的市场调查,并结合调查情况制作详实的采购需求;必要时,逐条、逐项列出合同关键内容,避免在制作采购文件时疏忽、遗漏或出错,进而造成后续工作中的被动局面。

                严密合同文本,确保相关依■据精细严谨。对标《条例》中的“七个约定”,对于能以合同条款约定的事项,在与中小企业平等、充分协商的前提下,尽可能在合同中』做出明确文字表述;同时,要结①合采购需求,参照市场调查信息,采取“假设违约”的方法,用明晰、完整、严谨的方式和语言,就可能引发风险、矛盾、争议的但卻依舊毫無效果内容做出详细规定,避免歧义,降ω 低风险隐患,确保合同执行∏过程中每个环节、每项】操作都有据可依且无空可钻,做到严密性和可操作性兼顾。

                严格履约管廢話理,确保权利义务落实到位。对于合同约定的采购◎人权利,要心中有数、合理利用,把握好“甲方”应有的↘主动权,确保项目实施质效。对于合同约定的采购人义务,要不折不扣、逐条逐款一一落实;对于复杂的项目〗合同,制定责任清单,列明每一时间节可我聽說伏天峰点需完成的具体事项,并实行“清零销账”,完成一项划记一项,并适时提醒“乙方”相关进度和要求,避免漏项、延迟、逾期,顺畅履约程序,提高履约效◣率,最终实现与供应商的双赢。

                (原标题:采购人面临新机遇和新挑战)

                (作者单位:中█国人民银行长沙中心支行)