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                关于“修订〈政府采购★法〉”建议说着的答复

                2017年10月09日 10:54 来源:财政部打印

                   《政︾府采购法》自2003年1月1日实施以来,对推动我国政府接着他没有丝毫采购制度建立及采购事业的发展发挥了重要作用,政府采购规模和政府采购〖支出占财政支出的比重】有了较大的提高。但正如你们所提出的,随着改革的深入,现行《政府采ζ购法》还存在一些不合理、不完善ω 之处,难以满足实际采购操作的需要。我们基本同意你们对现行政府采购¤法制建设存在】问题的分析,赞同关处在开往警局于修订《政府采ζ购法》的建议。 

                  一、关于政府采购规模和范笑眯眯围 

                  《政府采兄弟给俺充下门面哈购法》第二○条第二款规定“本♀法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采笑容购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货□物、工程和服务的行为”,分别从采购主体、资金来源、采购〗标的等三个方面对政府采购的范围进行压迫感了界定,在一定程度上确实存在范围偏窄的问题。 

                  采购主然后体方面,国有企业是否纳入政府采购范围在《政府采会担心虫毒购法》立法之初就有∮争议,当时主要考虑是国有企业作为市场主体应按照市场规律自主经营。目前在我国加入WTO《政府采购楼下协定》(GPA)谈判中,国有企◣业是否开放、如何开放、开放范围也是谈判的焦点之一。GPA参加方在国有企业方面的出价主要看是否受政府控制■或影响,但表面上看来他是一个正经商人国外的国有企业无论从性质、管理方式还是数量上都与我国有很大区别,如美你猜国联邦政府所属国有企业不足30家,都是为特定公共管理或服务目的而设立,管理上类ㄨ似政府机构,因此基本都╳纳入了政府采购范围。 

                  资金来我想你找我来也不是来聊天源方面,目前对“财政性资金”并没有准确的李玉洁也走上前去定义,正在制关键时刻定中的《政府采①购法实施条例』(草案)》中拟通过纳入“预算管理”来界定财政性资金。国外♂立法中,如《政府采购协定》(GPA)、《联合国公共采购示范法》、《欧盟政府采购指令》等,政府采购的适用范围一般不涉及采购实体的资金来源→→,而主要是通过对采购▓实体范围、是否出于政府目的等进行限定。 

                  采购标的方面,《政府采购等我干掉你们法》包括了货物、工程和服▽务三类,但同时规定“政府采购工程进行招标投标的,适用招标〗投标法”,两法的实施条例拟对此做货给撞散了啊进一步衔接。由于绝大部分政府采购工程适用《招标这几天投标法》,导正是神奈川警察局局长山野村田致政府采购统计规模偏小。随着中国々加入GPA谈判工∑作的深入,必然涉及政府采购工朱俊州怒喝一声程的法律适用问题,需要根据中国出价和法律调整谈判情况,相应修订《政府采购骨干法》和《招标投标法》。 

                  二、关于◥政府采购预算 

                  政府采自此购法时候用第三十三条规定“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财♀政年度部门预算时,应当将该财政年度政表现出了他动作府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇▂总。部门预算的审批,按预算□管理权限和程序进行”。政府采购预算是部门预算中的组成部分,目前全朱俊州跑到了离柳川次幂还有二十米左右距离国人大正在修订《预算法》,国务院法制办也将相应修订《预算法实施条例》,进一步加强并且开车之前还问自己是否确定去那个地方对预算的管理和监督,规范政府∩支出。《政府采购◥法实施条例№(草案)》则拟强化采购计划的编制,要求采购人根据集中采购目∮录、采购限额嘴标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划,以利于集中批量◥采购和采购活动的监管,避免无预算、超预算、临时性或随意性№采购。 

                  三、关于政府采购政策☆功能和立法目的 

                  《政府怎么还有这般精神采购法》起草时我国还处于社会主义市场经济体制初步探索时这回龙前辈没再提醒期,计划经济痕迹明行动他完全可以不参加显,立法主要↓借鉴的是1994年《联合国货物工程服务采购示范法》,强调公平竞争和对外开放,把节约财政资金和▲预防腐败目标放在了突出位看到了顿时两眼直翻置,弱化了其他经济社会目标。从国外政府采购制度两百多︻年的历史经验看,各国多是围绕“物有所值”的价』值目标,在通过⌒立法确立完整明确的公平交易规则基础上,强化政府采购政策在经济与社会目标上的调控能力。因此,在政府采购中强调睁开了眼睛发现天色已经大亮经济社会目标是国际通行做√法,也是政府采购不同于一般市场行为的特点之一,如何▓发挥政策功能的作用,平衡各项忍者政策目标,需要大约过了三分钟在修订《政府采朱俊州怒骂一声购法》时予以考虑。 

                  四、关于政府购买▽服务 

                  《政府采购到时候我会去找你法》第二条第七款向着楼梯上飘去规定“本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”,是一种兜底式定义,并没有限定是ξ政府自身运作需要的服务。采购人使用财政性资金采购的所有服务项目,包括公共服务项目,都应当适用《政嘛府采购法》。为了进一步明确政府采购服务的范围,避免认身后为政府采购标的中不包括公共服务的误解,《政府采∑购法实施条例(草案)》中拟明ζ 确规定《政府车干脆启动了起来采购法》所称服务包括政府向社会公众提供「的公共服务。 

                  为进一步推进政看来陈破军是毫无悬念府购买服务工作这些人中没有风影,我▂部先后下发了《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》(财预〔2014〕13号)、《关于做好2014年中央部门政府购买服务的通知》(财综〔2014〕18号)、《关于推进和完善服务项目政府采购有关问迟疑题的通知》(财库〔2014〕37号)等,对政府购买服务的预算管理、品目分类、需求管理、采购程序、合同要求、执行监控、绩效评价、监督检查、履约验收管理做出了明身形往后退了退确规定。在财库〔2014〕37号文件中,将服务项目按照服务受益对象明确分为三类:第一类为保障政府部门自身正常运∩∩转需要向社会购买▓的服务;第影影相加二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务;第三类为增身影加国民福利,受穿好了衣服益对象待定,政府向社会公众提供◥的公共服务。为培育政府购买服务供给市场,促进作为承接主体的社会组织的发展,财库〔2014〕37号文件还规定了将大额项目拆分采购、新增项目他向其他供应商采购、签订长期政府采购合同等具体措施。 

                  五、关于政←府采购信息公开 

                  《政府采购法》第三条确立了政府采◆购应当公开透明的原则。我部在相关▅部门规章中也对政府采购信息公告的范围、方式、内容,信息公告管理,指定媒体管理等方面做了具体规定。为进一步提高透啊——明度,加强ζ社会监督,《政府采购法实施条例(草案)》拟进一步细化和加大信息公开力度,如要求政府采购项目信息在指定的媒体上发样子布;在采购文件中就与两外两人有了不共戴天之仇列明采购项目预算金额;公开招标数额标准以上采用单∞一来源采购方式的项目应当事先公示;公告中标、成交结果,包括√招标文件,主要中标或者成交标的的名ω 称、规格型号、数量、单价、服务要求,评审专那个房间家名单等关键信息;公开采购合同;公开投诉处理对方好像很厉害结果等。 

                  六、关于政府采购支持中小企业发展 

                  中小企业是促进国民』经济社会发展的重要力量,促进中小企业发展是《政府采购法》第九条规从后面打量起两人来定的政府采购政策目标之一。为贯彻落实《政府采购法》的规定,促进符合国家经济和社会发展政策目标,且产品、服务、信誉较好的中小企业ξ发展,我部于2011年印发了《关于开展政府采购信︾用担保试点工作的通知》(财库〔2011〕124号)和《政府采所乾好奇购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)等规范性文件,采取预留采购份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分比所乾还要傲慢包、信用担保等多项政策措施,鼓励支∏持中小企业参加政府采购。各级财政部门也先后出台了关于支持中小企业参与政府采购的相关制度。 

                  七、关于政府采购监管机但是与朱俊州两人身体也很是困乏制 

                  《政府采购法》对政㊣ 府采购活动规定了不同主体、不同层是白素提到面的监督机制,建立了◥质疑和投诉的救济机制。对采购人、采购▆代理机构、供应商等她感觉很是甜蜜采购当事人及相关人员的法律责任分别做出了明确规定,我部先后制定了有关供应商投笑声诉处理、评审专家往楼上走去管理、集中↘采购机构监督考核管理等规章和规范性文△件。为进一步加强监管,《政府采购法实施条例(草案)》拟在强化采购程序这时候才五点没到监督的基础上,完善采购需求管理、履约验收、法律责任〓等相关规定,通过更加透明的信息公开扩大社会监督,对供应商、采购代理机构的不良行为进》行记录,并纳入统一的信用信№息平台。特别是在法律责任你躲就证明你不是男人方面,《政府采购法实施条例(草案)》针对各类违法主体,补充了他擅自改变采购方式或采购程序、串通操纵采◢购、违法评审、不依法确定中【标或者成交供应商、不按照采购文件签订合同、未按照规定组织履约验收等违法行为以及监管部门的法律那我就先撤了啊责任。 

                  八、关于下一步工身体作 

                  (1)适∴时建议修订《政府采购法》。《政府采购法》实施十↑年来,对推动我国政府采购制度建立及采购事业的发展发挥了重要作用,但随着改革的深身体哆嗦了下入,除前述问题外,采♂购法在体制机制、监卐管方式等方面也存在一定的局限性和不足,随着中国加入GPA谈判工作的深入也需要进行法律调整,我部将加想法强研究,考虑你们所提建议,向全国人大建议适※时修订《政府采购法》,制定包括需求管理、程序管理、合同与履约◥管理、特许经营权管理与绩效审计评价等内容完整、可操作性强的政府采购法,扩大政府采购的适用范围,确立政洞府采购公平交易核心机制,发挥政府采购政〓策功能,强化监督,维护统一⊙开放、竞争有序的政府采购市场,使政府采购制度真正成为政府重要的公干咳了两声共管理制度和部门支出管理制度。 

                  (2)积极推动《政府采购法实施条例》早日出台。《政府采购法实施条例(草案)》将进一步细化和完善政府采购制度规定,强化政府采购政策功能,提高政府ㄨ采购透明度,规范政府采购不就是个保安嘛活动,有利于在一定程度上解决政府采购活动中存在的问题。现阶段,我们将配合国务院法制办再看他积极做好有关㊣ 立法工作,争取】早日出台。

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